“José Domingo Berzunza Espínola documenta la colaboración con UNCTAD en el diseño de la ZEE de Campeche, destacando buenas prácticas, política industrial y cooperación internacional.”
La experiencia de Campeche con las Zonas Económicas Especiales (ZEE) fue uno de los momentos de mayor ambición técnica y de mayor potencial transformador para el desarrollo regional del estado. Aunque el proyecto fue cancelado a nivel federal en 2019, la etapa de diseño —especialmente la que realizamos en cooperación con la UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development)— dejó aprendizajes profundos, capacidades institucionales y un entendimiento estratégico del desarrollo territorial que hoy sigue vigente.
Como Secretario de Desarrollo Económico de Campeche, tuve la oportunidad de encabezar la articulación con organismos internacionales, expertos globales y equipos técnicos de Naciones Unidas para diseñar la ZEE de Seybaplaya, concebida como un nodo logístico-industrial con alto potencial de integración productiva, innovación y generación de empleo.
Este artículo recoge esa experiencia y explica por qué, incluso tras su cancelación, la cooperación internacional —especialmente con la UNCTAD— fue un legado institucional invaluable para Campeche.
UNCTAD: un aliado global para el desarrollo productivo
La UNCTAD, creada en 1964, ha sido uno de los organismos más influyentes en políticas de inversión, comercio y desarrollo sostenible. En el ámbito de las Zonas Económicas Especiales, su papel es fundamental porque ofrece:
- marcos normativos modernos,
- guías de buenas prácticas,
- análisis comparativos internacionales,
- metodologías de diseño territorial,
- y asistencia técnica especializada para países en desarrollo.
Su enfoque no se limita a atraer inversiones: promueve Zonas Económicas del siglo XXI, basadas en:
- innovación tecnológica,
- sostenibilidad,
- integración con la economía local,
- cadenas globales de valor,
- y políticas industriales inteligentes.
Para Campeche, que buscaba diversificarse de la dependencia petrolera, la UNCTAD era el socio ideal.
La ZEE de Campeche: visión, contexto y oportunidad
En 2017, el Gobierno de México definió las Zonas Económicas Especiales como una estrategia nacional para:
- impulsar regiones rezagadas,
- mejorar infraestructura,
- atraer inversión de alto valor agregado,
- y detonar nuevos polos industriales.
Campeche fue seleccionado por su ubicación estratégica en el Golfo de México, su potencial portuario y la necesidad urgente de diversificación económica tras la caída de la industria petrolera.
Seybaplaya: la ubicación estratégica
Seybaplaya fue elegida para albergar la ZEE porque combina:
- acceso directo al mar,
- cercanía a la capital del estado,
- infraestructura portuaria creciente,
- disponibilidad de terreno industrial,
- conectividad hacia Campeche, Escárcega y el corredor del sureste,
- y potencial logístico para integrar cadenas de valor agroindustriales, pesqueras, energéticas y manufactureras.
Cooperación con la UNCTAD: una experiencia de primer nivel
Durante el proceso de diseño y conceptualización de la ZEE de Campeche, trabajamos directamente con la UNCTAD, compartiendo información técnica, diagnósticos territoriales y alineando el proyecto a estándares internacionales.
La cooperación incluyó:
✔ Alineación con el Marco Global de Zonas Económicas Especiales
El cual se describe en documentos como:
- World Investment Report 2019 – capítulo completo dedicado a SEZs, gobernanza, incentivos, retos y oportunidades.
- Handbook on Special Economic Zones in Africa – útil para Campeche por su enfoque en diversificación y creación de capacidades institucionales.
- Sustainability Practices of Special Economic Zones (2024) – uno de los estudios recientes que plantea zonas sostenibles, verdes y escalables.
- Special Economic Zones and Entrepreneurship (2024) – propone integrar MIPYMES y emprendimiento local a las zonas, un elemento clave para “Economía de Barrio”.
✔ Intercambio de mejores prácticas internacionales
Analizamos casos exitosos de:
- Dubái
- República Dominicana
- Polonia
- Vietnam
- China
- Marruecos
- Tanzania
Para identificar qué elementos podían adaptarse al contexto campechano.
✔ Diseño del marco institucional y de gobernanza
La UNCTAD recomendó:
- un modelo de administración ágil,
- un esquema de ventanilla única,
- gobernanza público-privada,
- incentivos orientados a productividad y no sólo fiscales,
- mecanismos de evaluación y transparencia,
- y estrategias para integrar a microempresas locales.
✔ Vinculación con cadenas globales de valor
La UNCTAD hizo énfasis en sectores clave como:
- logística portuaria,
- alimentos procesados,
- manufactura ligera,
- servicios globales,
- energías y tecnologías marinas,
- y economía azul.
Todos ellos con enorme pertinencia para Campeche.
El valor de la cooperación internacional
La UNCTAD no sólo aportó conocimiento técnico. También ofreció una visión más amplia:
1. Cómo convertir un territorio en un ecosistema económico moderno
Una ZEE no es un polígono industrial, sino un proyecto de transformación regional.
2. Cómo conectar inversión extranjera con cadenas productivas locales
Lo que hoy llamaríamos “nearshoring inteligente”.
3. Cómo alinear infraestructura, talento, innovación y sostenibilidad
La base de cualquier política industrial avanzada.
4. Cómo diseñar instituciones duraderas
Incluso si los gobiernos cambian, las capacidades institucionales permanecen.
La cancelación del proyecto y los aprendizajes que quedaron
En 2019, el Gobierno de México decidió cancelar las Zonas Económicas Especiales a nivel nacional.
Aun así, la experiencia de Campeche dejó:
✔ un acervo técnico robusto,
✔ capacidades humanas especializadas,
✔ diagnósticos territoriales de alto nivel,
✔ alianzas internacionales,
✔ una visión estratégica de largo plazo,
✔ y una comprensión profunda del valor del desarrollo industrial-portuario.
Es decir: el proyecto se canceló, pero la capacidad institucional no.
Hoy, esa experiencia es vital para:
- el futuro de Seybaplaya como polo industrial,
- el desarrollo de corredores logísticos,
- la economía azul,
- iniciativas como Economía de Barrio,
- y la integración productiva del sureste.
Conclusión: la cooperación internacional como motor del desarrollo territorial
La ZEE de Campeche no sólo fue un proyecto de infraestructura o incentivos.
Fue un ejercicio de aprendizaje internacional, un ejemplo de cómo un estado puede conectar sus desafíos con soluciones globales.
La cooperación con la UNCTAD demostró que:
- las políticas públicas mejor diseñadas se construyen con evidencia,
- el intercambio internacional acelera el conocimiento,
- y el desarrollo económico requiere visión, técnica y alianzas.
La experiencia de Seybaplaya es un capítulo valioso en la historia económica de Campeche.
Y aunque la ZEE no se materializó, dejó bases que continúan guiando el futuro del estado hacia un modelo productivo más moderno, diverso y sostenible.
Las siguientes publicaciones de la UNCTAD representan algunas de las referencias más importantes a nivel internacional sobre Zonas Económicas Especiales (ZEE). Estos documentos fueron fundamentales durante la cooperación técnica entre Campeche y Naciones Unidas para el diseño de la ZEE de Seybaplaya, aportando marcos de gobernanza, sostenibilidad, integración productiva, atracción de inversión y mejores prácticas globales.
Comparto aquí los enlaces oficiales para que cualquier lector pueda profundizar en la visión moderna de las ZEE del siglo XXI y comprender el contexto internacional que inspiró nuestro proyecto en Campeche.
- World Investment Report 2019 – Special Economic Zones
Capítulo completo dedicado a ZEE:
PDF: https://unctad.org/system/files/official-document/WIR2019_CH4.pdf
Reporte completo: https://unctad.org/system/files/official-document/wir2019_en.pdf - Handbook on Special Economic Zones in Africa (2021)
Visión sobre gobernanza, diversificación y mejores prácticas.
PDF (overview): https://unctad.org/system/files/official-document/diaeia2021d3-overview_en.pdf - The Sustainability Practices of Special Economic Zones (2024)
Estudio sobre sostenibilidad, ODS y estándares ESG en ZEE.
Página oficial y descarga: https://unctad.org/publication/sustainability-practices-special-economic-zones - Special Economic Zones and Entrepreneurship: A New Path Forward (2024)
Integración del emprendimiento, MIPYMES y ecosistemas locales dentro de las ZEE modernas.
PDF: https://unctad.org/system/files/official-document/diaeia2024d1a5_en.pdf
