Por Pepe Berzunza | José Domingo Berzunza Espínola

“José Domingo ‘Pepe’ Berzunza Espínola relata cómo los modelos de la UNCTAD sirvieron como base para crear PROCAMPECHE, la agencia de promoción de inversiones y exportaciones de Campeche, impulsando un nuevo modelo de desarrollo económico para el sureste de México.”

La construcción de instituciones públicas sólidas rara vez nace de la improvisación. Normalmente surge de dos fuerzas: una necesidad urgente y un marco técnico confiable. En Campeche, durante mi gestión como Secretario de Desarrollo Económico, ambas fuerzas confluyeron en un momento decisivo: la caída del sector petrolero, la urgencia de diversificar la economía y el acceso directo a algunos de los programas y metodologías más avanzadas de la UNCTAD (Naciones Unidas) para atracción de inversiones, facilitación comercial y desarrollo exportador.

De ese cruce surgió una de las instituciones más estratégicas que diseñamos:

PROCAMPECHE, la Agencia de Atracción de Inversiones y Desarrollo de la Capacidad Exportadora del Estado.

Este artículo explica cómo los programas de la UNCTAD fueron punto de partida, inspiración técnica y guía metodológica para construir esta agencia, alineada a estándares internacionales y diseñada para posicionar a Campeche en la economía global.

El contexto que lo cambió todo: Campeche frente al reto de la diversificación

Cuando asumimos la responsabilidad de conducir la política económica del estado, Campeche vivía uno de los momentos de mayor desafío de su historia contemporánea:

• desplome petrolero,
• contracción económica acumulada,
• caída del empleo formal,
• falta de diversificación,
• escasa cultura exportadora,
• y una baja presencia en cadenas globales de valor.

Esto no era una crisis local; era la consecuencia de depender de un solo motor productivo por décadas.
Había que reconstruir desde cero.

Y para hacerlo, necesitábamos modelos internacionales, conocimiento técnico y herramientas de clase mundial.

Ahí entró la UNCTAD.

La UNCTAD: la fuente global para atraer inversiones y crecer exportaciones

Durante mis visitas y trabajo conjunto con la UNCTAD en Ginebra, estudiamos y aplicamos cuatro grandes pilares de su trabajo:

1. Investment Promotion & Facilitation Programme

La metodología central de la UNCTAD para construir o profesionalizar agencias de atracción de inversión (IPAs).

Aprendizajes clave:

• Cómo diseñar una agencia moderna y técnica
• Cómo estructurar una ventanilla única para inversionistas
• Cómo definir sectores estratégicos para atracción
• Cómo construir una “propuesta de valor de territorio”
• Cómo integrar Zonas Económicas Especiales, puertos y clústeres
• Cómo profesionalizar equipos técnicos

2. Investment Policy Reviews (IPRs)

Metodología usada en más de 50 países para evaluar políticas de inversión, regulación, capacidad institucional y competitividad territorial.

Sirvió como referencia para:

• construir mejores procesos,
• simplificar trámites,
• crear servicios al inversionista,
• mejorar el clima de negocios.

3. Subnational Investment Promotion Toolkit

Una herramienta de la UNCTAD diseñada especialmente para estados y regiones, no solo para países.Esto fue clave para Campeche.Aprendimos a:

• articular la promoción estatal con la federal,usar ventajas territoriales reales (puertos, logística, energía, ubicación),definir un “perfil de estado” competitivo,estructurar estrategias diferenciadas para Europa, América del Norte y Asia.

4. Programas para Zonas Económicas Especiales (SEZ / ZEE)

En paralelo al diseño de la ZEE de Seybaplaya, la UNCTAD aportó:

• modelos de gobernanza,
• servicios para inversionistas dentro de zonas,
• incentivos inteligentes,
• integración de MIPYMES locales,
• enfoque de sostenibilidad (ESG),
• conexión con cadenas globales de valor.

El punto de inflexión: crear una agencia para atraer inversión y desarrollar exportaciones

En 2017–2018, tomamos la decisión estratégica:

Campeche necesitaba su propia agencia especializada en atracción de inversiones y promoción del comercio exterior.

Una institución:

• moderna
• técnica
• con estándares internacionales
• con capacidad de relacionarse con mercados globales
• capaz de articular cadenas productivas locales
• que fortaleciera la capacidad exportadora del estado

La inspiración vino directamente de los modelos mejor evaluados por la UNCTAD y la OCDE:

• Invest in Morocco
• Invest Korea
• CINDE Costa Rica
• ProChile
• ProColombia

Así nació PROCAMPECHE

PROCAMPECHE se diseñó como una agencia subnacional de promoción de inversiones y desarrollo exportador, integrada a la estrategia de diversificación de Campeche.

Sus pilares, inspirados por UNCTAD:

1. Atracción de inversión estratégica

No cualquier proyecto, sino inversión que:

• generara empleo,
• impulsara cadenas productivas,
• trajera tecnología,
• diversificara la economía,
• consolidara vocaciones territoriales.

2. Desarrollo de la capacidad exportadora

PROCAMPECHE no solo atraía inversión: ayudaba a los empresarios campechanos a:

• exportar,
• certificarse,
• integrarse a cadenas globales,
• identificar mercados,
• participar en ferias internacionales,
• innovar.

Este pilar surgió inspirado por Trade Promotion y Export Capacity-Building de la UNCTAD.

3. Ventanilla Única para inversionistas (One-Stop Shop)

Modelo recomendado por UNCTAD para:

• reducir tiempos,
• simplificar trámites,
• acompañar al inversionista en cada paso,
• convertir a Campeche en un territorio más competitivo.

4. Inteligencia de mercados y sectores

Sistemas de análisis basados en:

• estudios de la UNCTAD,
• el World Investment Report,
• análisis de complejidad económica,
• tendencias globales,
• oportunidades en nearshoring.

5. Gobernanza moderna

Inspirada en buenas prácticas internacionales:

• política pública clara,
• procesos profesionalizados,
• indicadores de desempeño,
• transparencia,
• servicios post-inversión (aftercare),
• marketing territorial estratégico.

Impacto institucional: lo que queda después de PROCAMPECHE

Aunque las administraciones cambien, lo más valioso es lo que queda:

• un modelo institucional sólido,
• una cultura de promoción profesional,
• documentos estratégicos,
• diagnósticos sectoriales,
• vínculos internacionales,
• capacidades técnicas en el equipo,
• y una visión moderna de desarrollo.

Campeche pasó de depender del petróleo…
a diseñar un futuro donde inversión, innovación y exportación son motores reales.

Conclusión: de Naciones Unidas a Campeche, una historia de cómo se construyen instituciones

PROCAMPECHE no fue un accidente.
Fue el resultado de:

• estudio profundo,
• cooperación internacional,
• visión estratégica,
• trabajo técnico serio,
• y la convicción de que Campeche puede competir globalmente.

La UNCTAD nos ofreció el mapa,
nosotros pusimos el camino.

Y aunque el tiempo pase, las instituciones bien diseñadas siempre dejan huella.